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    7月9日國內財經早間看點

    華訊活性炭網綜合
    2021-07-09
    閱讀次數:176
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      1、五部門:強制企業轉讓技術將納入公平競爭審查

      國家市場監管總局7月8日消息,國家市場監管總局、國家發展改革委、財政部、商務部、司法部會同有關部門修訂并印發《公平競爭審查制度實施細則》?!秾嵤┘殑t》指出,政策制定機關在制定市場準入和退出、產業發展、招商引資等政策措施時,應當進行公平競爭審查,評估對市場競爭的影響,防止排除、限制市場競爭。

      《實施細則》的出臺,對于全面落實公平競爭審查制度,推動形成高效規范、公平競爭的國內統一大市場,建設市場化法治化國際化的營商環境具有重要意義。

      三大亮點

      為全面提高對外開放水平,深化競爭領域國際交流合作,市場監管總局會同有關部門修訂《實施細則》,加強與國際通行競爭規則對接,有效規范和保護公平競爭,優化國內競爭環境,為深入參與國際競爭、維護以規則為基礎的多邊貿易體制提供有力支持。

      國家市場監管總局介紹,《實施細則》主要有三大亮點:一是統籌力度更大。強化部際聯席會議、地方各級人民政府及聯席會議職能作用,明確縣級以上地方各級人民政府原則上由本級人民政府分管負責同志擔任聯席會議召集人,建立聯席會議辦公室主動審查機制,以更大力度更實舉措推動制度落地落實。

      二是審查標準更高。全面細化審查標準,重點關注妨礙平等便利退出市場、以獎補方式變相指定交易和實行地方保護、影響平等使用生產要素等問題,將強制企業轉讓技術、強制在本地設立分支機構、給予特定企業優惠政策、設置不合理項目庫資格庫等具體情形納入審查標準,進一步健全審查范圍、例外規定等基本規則,及時彌補規則空白和漏洞,切實增強審查制度的系統性和針對性。

      三是監督考核更嚴。充分發揮督查抽查的激勵和約束作用,明確市場監管總局負責牽頭組織政策措施抽查,對市場主體反映比較強烈、問題比較集中、濫用行政權力排除限制競爭行為多發的行業和地區,進行重點抽查,確保黨中央、國務院決策部署落實到位。

      統籌發展與安全需要

      審查標準是《實施細則》的核心,這次修訂的《實施細則》重點完善和細化審查標準的內容和表現形式。例如,在市場準入和退出標準方面,《實施細則》規定,不得設置不合理或者歧視性的準入和退出條件,包括但不限于設置明顯不必要或者超出實際需要的準入和退出條件,排斥或者限制經營者參與市場競爭,對不同所有制、地區、組織形式的經營者實施不合理的差別化待遇,以備案、登記、注冊、認證等形式設定或者變相設定市場準入障礙等。

      《實施細則》還在商品和要素自由流動標準上進行完善,指出不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策,不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出,不得排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標活動等,進一步打破“區域小市場、小循環”,切實維護全國統一大市場。

      《實施細則》考慮到統籌發展與安全的需要,結合當前面臨的國內國際形勢,在第四章例外規定中增加“科技安全”和“公共衛生健康安全”內容?!秾嵤┘殑t》明確,若屬于維護國家經濟安全、文化安全、科技安全或者涉及國防建設的,或者為實現扶貧開發、救災救助等社會保障目的,為實現節約能源資源、保護生態環境、維護公共衛生健康安全等社會公共利益的情形等,即便該政策在一定程度上具有限制競爭效果,但在符合規定情況下可以出臺實施。

      國家市場監管總局強調,下一步,要將事前的公平競爭審查與事后的濫用行政權力排除、限制競爭反壟斷執法結合起來,打好維護全國統一市場和公平競爭的“組合拳”,依法及時查處濫用行政權力排除、限制競爭行為,打破地方保護和區域壁壘,暢通國內大循環,促進建設全國統一大市場。

      2、央行:推動金融系統加大減費讓利 持續規范支付市場

      7月8日,國務院新聞辦公室舉行金融機構減費讓利惠企利民有關情況國務院政策例行吹風會。中國人民銀行(下稱“央行”)副行長范一飛在會上表示,近年來,人民銀行加強支付市場建設,不斷豐富支付服務供給、注重提升支付服務質效、持續優化支付基礎設施、穩步推進支付市場開放,在推動支付產業高質量發展的同時,引導支付服務主體積極承擔服務實體經濟的社會責任。

      新冠肺炎疫情暴發以來,央行會同銀保監會等部門圍繞做好“六穩”工作、落實“六保”任務,及時出臺金融支持政策,推動金融系統加大減費讓利力度。據范一飛介紹,2020年,銀行業減費讓利3568億元,較2019年增加40%,與降低利率、貸款延期還本付息等政策相配合,完成金融系統向實體經濟合理讓利1.5萬億元的目標。支付行業各方優化支付服務供給,采取減免商戶手續費等措施,向實體經濟讓利超過百億元。當前我國支付市場競爭充分,近年來支付行業持續讓利,支付手續費總體低于國際水平。

      “支付產業發展速度是很快的,近年來保持50%以上的增長率。”范一飛表示,針對發展中出現的壟斷、資本無序擴張等行為,央行也在陸續開展工作。特別是前幾年成立了網聯公司,對支付備付金進行管理,這對扭轉支付市場出現的情況起到一定作用。

      范一飛表示,下一步,央行將繼續推動支付市場更好更快發展,同時針對支付市場出現的不規范行為,持續予以規范。

      范一飛強調,為維護市場公平競爭秩序,“我們可以通過完善頂層制度設計,來引導支付機構堅守服務實體經濟的初心,真正地回饋小額、便民支付本源,糾正市場壟斷等不正當行為,更好地發揮清算機構的作用,逐步形成網絡支付等各個場景下行業協調、可持續的定價體系,加快支付服務供給結構性改革,優化牌照資源的管理,推動支付服務市場健康發展。”

      3、農業農村部為農作物種子進出口審批辦理進一步“減負”

      農業農村部今天發布公告,為加大種業“放管服”改革力度,助力打好種業翻身仗,近日,優化農作物種子進出口審批流程,取消了省級審核環節,直接由審批大廳統一受理審核,主管部門一次審批,進一步為申請主體“減負”。

      7月1日,新修訂的農作物種子進出口審批辦理指南發布實施,優化后的進出口審批系統正式上線運行。據了解,指南同時釋放了鼓勵引進種質資源信號,將引進種質資源申請主體由法人放寬到科研人員和育種家,明確可以以自然人身份引進農作物種質資源,并要求申請主體誠實守信,遵紀守法,切實依照指南要求,合法合規從事種子進出口相關事宜。

      下一步,為確保農作物種子進出口平穩有序,農業農村部將加強事前審核,強化事中事后監管,組織各級農業農村部門加大監督檢查力度,嚴厲打擊違法違規行為,確保我國農作物種子國際貿易健康發展。

      4、商務部:預計下半年豬肉價格以穩中盤整為主

      7月8日,商務部新聞發言人高峰在發布會上表示,從目前情況看,隨著前期壓欄大豬逐漸被市場消化,加之國家收儲政策支撐,預計下半年生豬及豬肉價格以穩中盤整為主。

      此前,商務部會同國家發展改革委、財政部等啟動2021年度中央儲備豬肉收儲工作,并于7月7日公開競價收儲本年度第一批中央儲備凍豬肉2萬噸。

      高峰表示,穩定的豬肉價格既關系生豬生產,又關系百姓生活。宏觀調控的目標主要是防止大起大落,避免“價高傷民”、“價低傷農”。

      高峰介紹,下一步,商務部將繼續做好豬肉市場保供穩價的工作:一方面,在科學研判市場走勢的基礎上做好儲備調節,及時開展豬肉收儲、投放等工作;另一方面,將加強信息發布,合理引導預期,通過全國重點批發市場和典型零售企業等渠道了解市場供需情況,以商務預報等形式及時發布,避免因信息不對稱可能導致的恐慌情緒,穩定市場預期。

      5、國家藥監局對特殊藥品安全管理開展突擊檢查

      近日,國家藥監局對特殊藥品安全管理情況開展突擊檢查,對麻醉藥品和精神藥品的倉儲管理、購銷管理、安全管理體系等情況以及麻醉藥品原料的收購、儲存、調撥銷售及儲備過程中的安全保衛工作進行了現場檢查,督促特殊藥品經營、儲存單位進一步加強特殊藥品監管,確保公眾用藥安全,防范安全風險。

      杜絕安全流弊事件發生

      國家藥監局藥品監管司相關負責人等近日分別帶隊赴國藥集團藥業股份有限公司、麻醉藥品儲存單位就特殊藥品經營安全管理情況開展檢查。

      據悉,特殊管理藥品狹義指麻(麻醉藥品)、精(精神藥品)、毒(毒性藥品)、放(放射藥品)等國家嚴格控制和管理的藥品,其中精神藥品又分為第一類精神藥品和第二類精神藥品。廣義指疫苗、血液制品、蛋白同化制劑、肽類激素;含特殊藥品復方制劑;終止妊娠藥品;藥品類易制毒化學品。在我國,對于特殊藥品管理的法律規定及相關行政監管文件有:《麻醉藥品和精神藥品管理條例》《麻醉藥品和精神藥品經營管理辦法(試行)》《麻醉藥品和精神藥品目錄2013版》,關于印發《麻醉藥品和精神藥品運輸管理辦法》的通知等。

      突擊檢查組要求,各級藥品監管部門和特殊藥品儲存單位要認識到特殊藥品安全是公共安全的重要組成部分,認真分析研判解決新情況、新問題,提高對風險的感知、預測、防范能力,持續完善特殊藥品安全管理制度,全力推進特殊藥品安全管理工作,堅決守住安全底線,切實保障人民群眾用藥安全;要進一步完善部門間協作配合機制,提升特殊藥品突發事件的處置能力和水平,將應急管理貫穿于特殊藥品安全管理的各個環節;要做好特殊藥品收購調撥工作,嚴格按照國家藥監局下達的年度計劃收購、調撥特殊藥品。要及時消除特殊藥品安全風險隱患,結合此次現場檢查發現的問題和特殊藥品安全管理工作實際,深入開展特殊藥品安全隱患排查,堅決杜絕特殊藥品安全事件和流弊事件發生。

      強調生產企業首要責任

      國家藥監局相關負責人說,各級藥品監管部門和相關藥品生產經營企業要充分認識做好特殊藥品安全管理工作的極端重要性,進一步完善管理制度,落實各方責任,防范化解風險,保障特殊藥品醫療需求,嚴防流入非法渠道。

      長期以來,我國藥品監管部門對于特殊藥品的管理,一直強調生產企業的首要責任。特殊藥品企業作為生產經營安全管理第一責任人,要切實履行特殊藥品安全管理主體責任,建立嚴格的責任落實機制,強化特殊藥品銷售環節管理,積極推進特殊藥品追溯體系建設。

      2019年1月,國家藥品監督管理局綜合司發布《關于特殊藥品生產流通信息報告系統正式運行的通知》(以下簡稱《通知》),明確特殊藥品生產流通信息報告系統已正式運行,要求特殊藥品生產、經營企業應在發生生產、經營活動后7日內按照每品種、每規格、每批次的方式將原料藥和制劑的購進、生產、銷售等詳細情況在信息報告系統內填報或導入數據。如企業注冊信息有變更,及時在系統內修改后報省級藥品監管部門審核。

      同時,《通知》明確,各省級藥品監管部門要主動利用信息報告系統內的查詢、統計功能,定期查看特殊藥品信息數據。對存在可疑情況的及時開展調查核查,對發現的違規銷售、偽造資質、騙購特殊藥品等違法違規行為,予以依法嚴厲查處。

      那么,作為特殊藥品的生產、銷售企業,在具體的生產銷售運營環節中如何規范經營呢?

      成立于2003年、專門從事醫藥第三方合規服務的全國連鎖機構CIO合規保證組織建議資料審核需要審核供應商資質合法性,包括營業執照及其年度報告公示、生產/經營許可證;審核藥品合法性,包括藥品注冊證、《進口藥品注冊證》或《醫藥產品注冊證》《進口準許證》。還需要審核授權委托書(含銷售人員身份證復印件)藥品的質量標準;藥品檢驗報告書;藥品的包裝、標簽、說明書樣式;購銷合同;票據管理;記錄管理。此外,第二類精神藥品出庫要雙人復核,并簽具全名。出庫復核記錄應包括購貨單位、藥品的通用名稱、劑型、規格、數量、批號、有效期、生產廠商、出庫日期、質量狀況和復核人員。記錄保存至有效期滿后5年。

      加強藥品網絡銷售監督

      加強調研和督導特殊藥品生產企業經營管理情況,是近年來國家藥監局重點工作之一。除了此次突擊檢查外,2020年9月17日,國家藥監局藥品監管司負責人也曾帶隊,對北京市特殊藥品生產經營管理進行了調研和督導檢查。

      藥品監管司負責人強調,各級藥品監管部門和相關藥品生產經營企業應當認真落實特殊藥品管理各項工作任務,加強風險隱患排查,堅決防止特殊藥品流入非法渠道。

      近年來網絡成為非法銷售違禁藥品、特殊藥品的“肆虐地”。為此,2020年11月國家藥監局就《藥品網絡銷售監督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)公開征求意見,明確提出疫苗、血液制品、麻醉藥品、精神藥品、醫療用毒性藥品、放射性藥品、藥品類易制毒化學品等國家實行特殊管理的藥品,不得通過網絡銷售。藥品零售企業通過網絡銷售藥品,不得以買藥品贈藥品、買商品贈藥品等方式向公眾贈送處方藥和甲類非處方藥。

      《辦法》還提出了“記錄保存要求”,要求向個人銷售藥品的,應當按規定出具銷售憑證。銷售憑證可以以電子化形式出具。藥品網絡銷售者應當完整保存供貨企業資質證明文件、購銷記錄、電子訂單、在線藥學服務等記錄,銷售處方藥的藥品零售企業還應當保存電子處方記錄。相關記錄保存期限不得少于5年,且不少于藥品有效期后1年。

      《辦法》還對平臺管理提出要求:第三方平臺應當將企業名稱、法定代表人、統一社會信用代碼、網站名稱或者網絡客戶端應用程序名、網絡域名等信息向省級藥品監督管理部門備案,取得備案憑證。省級藥品監督管理部門應當將平臺備案信息公示。

      國家藥監局相關負責人指出,食品藥品安全無小事。藥品監管部門要認真落實“四個最嚴”要求,進一步完善管理制度,強化日常監督檢查,嚴守特殊藥品安全管理底線。

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